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大陸財政部2日印發《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預89號文，簡稱「89號文」），大陸版「市政收益債」辦法宣告推出。查閱財政部數據顯示，2016年末地方專項債務餘額約人民幣5.53兆元，而調整後2016年末專項債務限額約為人民幣6.47兆元，這中間存在約人民幣9,400億元差額。21世紀經濟報導，89號文指出嚴格執行法定限額管理，地方政府專項債務餘額不得突破專項債務限額。各地試點發行專項債券規模，應當在國務院批准的本地區專項債務限額內統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務餘額低於限額的部分。這是首次明確地方債的限額管理，除了當年新增債務限額，還包括「上年末債務餘額低於限額的部分」。2016年各地加大化解存量債務力度，地方實際債務餘額普遍低於限額，這個差額為後續舉債騰出空間。之前，財政部聯合其他部委推出土地儲備、收費公路兩個專項債品種，這次大陸版「市政收益債」實施方案，則交由省級財政部門負責。89號文指出，省級財政部門負責制定分類發行專項債券試點工作實施方案，重點明確專項債券對應的專案概況、專案預期收益和融資平衡方案、分年度融資計畫、年度擬發行專項債券規模和期限、發行計畫安排等事項。分類發行專項債券建設的專案，應當能夠產生持續穩定的反映為政府性基金收入或專項收入的現金流收入，且現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規模。與土地儲備、收費公路專項債類似，目前市政收益債仍由省級政府代為發行。89號文指出，市縣級政府確需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代為分類發行專項債券、轉貸市縣使用。專項債券可以對應單一專案發行，也可以對應同一地區多個專案集合發行，具體由市縣級財政部門會同有關部門提出建議，報省級財政部門確定。圖/第一財經 分享 facebook